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近日，荷兰海牙的国际仲裁法庭发表裁决声明，支持菲律宾对南海岛屿的声索主张，将南海地区最大的岛屿太平岛降格为礁石。以往菲律宾在南海地区的纷争矛头都是指向中国大陆，这次却为何指向了同为美国盟友的台湾当局？台湾应如何对南海问题作行动？太平岛是否会因为国际法庭的裁决而从中国领土的版图上消失呢？

几度易手的“那是什么”岛

太平岛位于北纬10度22分38秒，东经114度21分59秒。在南沙群岛北部中央“郑和群礁”大型环礁上的西北角，位居南海西侧航道的东边。东距中洲礁约约6公里，东距敦谦沙洲约13公里，南距鸿庥岛11.1海里，西南距南薰礁约30公里，是南沙群岛最大的自然岛，目前永陆面积仅次于美济岛、渚碧岛和永暑岛。目前由中国“台金区”（台澎金马区）当局实际控制，隶属高雄市旗津区实际管辖，与高雄港相距约1,600公里。

1945年中国对日本抗战胜利之后，这座岛屿由中国军队的太平舰负责自日本军队接收并竖立主权碑石，宣示主权，因而以此舰来命名。另从前传统的渔民都称呼这座岛屿为“黄山马峙”，而“峙”是“高耸”的意思。中文以外的航海地图均称太平岛为伊图阿巴“Itu Aba Island”，而“伊图阿巴”是马来语“那是什么”的意思。

1946年，当时的中国政府在抗战胜利后收回南沙群岛主权时，海军上校姚汝钰率“太平舰”、“中业舰”等四艘军舰在该岛重立碑牌，并以接收舰队的“太平舰”命名。1946年10月5日，法国军舰Chevreud号登陆南沙群岛南威岛和太平岛，在岛上建立石碑，当时中华民国政府提出抗议，并与法方决定于该月及翌年1月4日进行谈判，但因越南战争紧张，法国自动放弃谈判。

1946年11月24日，中华民国政府派出“中业号”、“永兴号”、“太平号”、“中建号”等4艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，并有内政及陆海空各部代表随往视察，会同海军在广州出发，前往西沙、南沙进驻接收。接收南沙群岛的“太平”、“中业”两舰由林遵率领，抵达太平岛。为了纪念“太平”舰接收该岛，即以“太平”为该岛命名。在岛西南方的防波堤末端竖立起“太平岛”石碑，并在岛之东端，另立“南沙群岛太平岛”石碑。立碑完后，乃于碑旁举行接收和升旗典礼。在太平岛设立南沙群岛管理处，隶属于广东省政府管辖。

1950年，国军部队被撤守海南岛，设立在那儿的海军“南沙管理处”部队乘“中胜舰”把太平岛上的人员物资装备撤回左营。菲律宾民众则进入太平岛及其它诸岛大肆盗采磷矿。

1952年的对日和约中明文规定，太平岛归还中华民国。

1956年6月6日，中国台金区（台澎金马区）政府先派“立威支队”开赴当地驱离菲国军民，7月11日再派“威远支队”和陆战队重返太平岛戍守，组建“南沙守备区”，派一营海军陆战队在该岛担任守备。为进一步强化“主权”宣示，1990年内政部登岛设立“南疆锁钥国界碑”。同年，行政院指示高雄市政府成立管理委员会，接管太平岛，并设立了编号为819的邮政编码。

1992年台湾内政部增设南沙群岛“收复照壁”，以证明南沙群岛历史上是中华民国领土，国际社会也一直认可自然面积为0.49平方公里、存在淡水、能维持人类居住及经济生活的太平岛是岛屿的现实。

太平岛在南海地区的战略位置极端重要，距大陆解放军驻守的西沙群岛约400海里，距台湾本岛的高雄市860海里，距离菲律宾苏比克湾基地约440海里，距马六甲海峡东口的新加坡仅540海里。另外，太平岛在航道安全、海难通报、南海气象监测、国际飞航情报等方面都有价值。平时可作为渔业基地，并为过往船只提供各种航行服务，战时则可作为舰艇活动基地和中继站。台湾军事专家曾经实地考察过，认为当地可长期驻军，规模最高可达两个连，具有其他南沙诸岛都无法比拟的生存优势。

菲律宾打冷枪，台湾不敢表态

“菲律宾提南海仲裁案，太平岛也跟着挨打”，台湾《旺报》报道称，以往受制于美方压力，避免迎合中国大陆的南海维权主张，台“外交部”很少针对南海发表声明。但菲律宾却要求仲裁庭裁定太平岛为“礁石”及不适人居，是因为若南海最大的太平岛只是礁石，则其他岛礁也都是礁石，不享有《海洋法公约》赋予岛屿200海里专属经济区。

利益直接受到侵犯，让愤怒情绪在台湾的舆论场上发酵。台湾网络论坛“We talk”的热门文章说，菲律宾欺人太甚，看准台湾在国际间比较没办法施展手脚，就使尽心机来欺负台湾。

不敢表态，怎样守住太平岛”，台湾《联合报》2日的评论说，当局屈从于压力，不敢强力主张南海主权。现在连菲律宾的无理诉求，当局也仅仅用“不承认、不接受”回应。评论称，政府屈从于美国压力，让美国军舰闯入南海U形线内，不敢表态，尚能理解，但将岛礁混为一谈，这样有失公正的做法，政府不能回避，必须采取强硬立场。因为“岛礁不分，影响的是领土主权的萎缩，是领海主张减少”。

迫于舆论压力，台“外交部”再次发表“严正声明”。据《台湾新生报》3日报道，针对媒体指责政府对于太平岛降为岩礁“不敢表态”，台“外交部”周一晚间重申“中华民国对于南海主权的主张”，并坚决捍卫太平岛是一个岛屿的事实，绝非岩礁。

在明年选举中即将面临失败的国民党主席朱立伦11月2日在“搁置争议”与“共同开发”两大主张下，抛出台湾与太平岛每周定期航班的构想，借此让“国人”定期去看看，让台湾人觉得与太平岛有更密切渊源。针对是否让海军陆战队回到太平岛的问题，朱立伦称不需要，因为太平岛不会发生重大军事冲突。对于朱立伦的提议，台“行政院”称，现正审慎规划开放太平岛观光的可能性。

美国要求台湾“不得妄动”

在南海问题上，马英九当局采取的是“和睦相处”的政策。在南沙问题上，台湾地位尴尬，它的立场是主张维护主权，但在实际政策上，不太敢有主张要求，采取自保政策，比较低调。张文生认为，台湾将安全政策置于重要位置，不仅依靠美国，还想搭上日本，“外交”上有求于人，具体政策只有忍气吞声。另外，台湾不想在南沙和钓鱼岛问题上与大陆合作，不想给外界造成‘一个中国’的印象。

台湾当局在南海稍有动作，就会受到来自美国的压力。据《联合报》3日报道，马英九是否到太平岛主持码头启用仪式，承受美方高度关切与压力;有消息人士透露，美国在台协会台北办事处长梅健华多次会见台“国安”高层，要求台湾不得妄动。该消息人士说，台湾兴建总长318米的太平码头，岛上面积从0.49平方公里增加到0.51平方公里左右，引起美方关切，质疑台湾是否借此扩增岛上面积。台湾太平码头竣工碑文原本提及岛上面积增加，美方关切后，台方删除。

当局的低调，让太平岛在台湾几乎没有存在感。“东森新闻云”的文章称，不少台湾人认为，太平岛一个小岛而已，不过拿来钓鱼晒太阳，干嘛那么认真。在其他争端方吵吵不休时，只有台湾，安静得像个不吵不闹的乖小孩，《论语》说要“温良恭俭让”，可惜那些在南海“抢糖吃”的势力从来不读《论语》。

台湾守不住太平岛了吗？

历史上，海峡两岸的中国人虽存在矛盾，但即便在国共两党严重对峙时期，台海两岸在南海诸岛的归属上均坚持中国对其拥有主权的立场。两蒋父子主政台湾时期，两岸甚至在太平岛有过“默契的合作”，共同对抗越南对太平岛及南海其他岛屿的侵略意图。

1988年，大陆舰艇编队曾在南沙太平岛停靠了一周，补充了大量的淡水和主副食品。当时，解放军派出一个代号为“522”的海军舰艇编队，到南沙海域巡视。当大陆海军编队来到太平岛附近海面准备抛锚待命时，驻守在岛上的台军官兵马上予以回应，并同意所有大陆舰艇在太平岛停留一个星期。此消息很快传到了台湾岛内，驻守太平岛的台军不但没有受到惩戒，时任台湾“国防部长”的郑为元还公开表示，“如果再发生战争，国军将助共军抗战”。

当时“国防部长”郑为元公开表示，“如果再发生战争，国军将助解放军抗战”。1993年，当局制定“南海政策纲领”，明确提出要坚定维护南海主权，“国防部”有关官员表示，“不排除与大陆合作开发与管理南沙”。

为了“彰显中华民国主权”，“总统”马英九在8年任期内曾多次积极规划前往太平岛，并试图将填海造陆并改建军用机场，将太平岛的面积变大，不过此举在美国的强烈反对下最终流产。与此同时，越南近年来多次宣称拥有太平岛的主权，并且已经占领了太平岛周围的几个岛礁，在军事上对太平岛形成包围。

同时，随着岛内政治格局与地区战略形式的变化，台湾民众对这个距离本岛1000余公里远的“荒岛”越来越没有认同感，有媒体称以“台独”意识形态为主的民进党只要台湾本岛，认为金马丢了都没关系，钓鱼岛、太平岛是什么？要他们捍卫太平岛？那是“不可能的任务”！如果在明年的“大选”后民进党上台，太平岛的下场可想而知。

虽然考虑到中国大陆的因素，越南估计不会轻率下手。由于南海问题涉及美国、中国等大国的利益，再加上东盟的因素，“越南攻打占领太平岛的几率不高”，如果鲁莽出兵，甚至有可能成为中国大陆军事操练的“标靶”。台湾媒体近来的相关报道表明，持这样看法的台湾民众也不在少数。越南对中国大陆军事实力的忌惮，为他们增添了不少底气和信心。

政治利益上的早已是上个世纪的事情，在领土与民族问题上，两岸不能也不应该还有什么芥蒂。究竟是被美国的压力所胁迫不发声，还是选择与大陆采取一致的态度对外，又或者是以“中华民国”的立场来声明南海主权，台湾当局纵然面临着多重选择，却永远只能有一种选择。

或许，在本周末即将举行的两岸领导人会面中，这一切都将得出答案。

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