平潭将会打造三大基地，分别为：海钓运动基地、马术基地、国际海岛特色观光基地！

由旅游、文化、康体组合而成的“幸福产业”——旅游文化康体产业，如今正积极改变着实验区的面貌和市民生活。而作为国际旅游岛，“旅游+”所带来的产业联动效应，使其成为我区产业结构布局的重要组成部分。

2月28日，我区出台《平潭综合实验区管委会关于加快推进旅游文化康体产业发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出要“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园、对外开放重要窗口的发展定位，按照‘一廊两环五区’的总体布局，重点打造旅游文化康体产业链基地。”

同时，围绕旅游文化康体产业体系，我区将首先重点打造海岛特色观光、南岛语族文化、两岸高端医疗养生、蜜月度假休闲、游艇海钓、时尚运动、马术文化等七个产业链基地的建设，到2020年，力求实现年接待游客600万人次，产业收入100亿元以上，旅游业增加值占地区生产总值比重达到10%以上的发展目标。

作为《意见》的主要执笔者及旅游文化及康体产业发展调研小组副组长李薇表示，此次《意见》有平潭特色、有可行性、有产业带动性。

新格局

发展趋势悄然变化

“目前我区旅游消费市场、游客需求等旅游产业发展正实现三个方面的转变。”李薇说，即旅游发展方式从投入驱动向效率驱动转变、旅游发展格局从“单点突进”向“全面提升”转变、旅游治理体系从行政主导到社会治理转变。

从供需两侧来看，过去我区旅游业的增长主要依赖于两个因素：大量、持续的要素投入和旺盛的国民旅游需求。而未来仅依赖这两个要素来实现旅游业的快速发展是不现实的，要实现从投入驱动向效率驱动的转变，使旅游产业从最初的历史文化、自然风貌等“资源吸引”和可观消费能力的“市场吸引”转变到“综合吸引”，即通过资源、市场与资本、管理、人才等各方面要素的结合，在公共政策、商业模式、产品类型、服务标准等各方面形成系统性的引领。

目前，自然环境、基础设施、营商环境等在内的各方面因素对我区旅游产业发展的制约越来越明显，旅游产业的持续发展和融合创新、国内外影响力的不断提升，将越来越多地依赖于整体社会经济发展程度的提高，这不仅需要综合性配套设施与服务的全面提升，而且需要“旅游+”的不断融合创新，要把文化旅游、体育旅游、康复休闲养生旅游等旅游新兴业态当作今后我区发展全域旅游、实现国际旅游岛战略目标的重点。

“政府主导”是相当长时期我区旅游产业发展的主要模式，但当前，个性化、散客化、体验化、网络化成为大众旅游行为普遍特征，社会投资在旅游发展中的比重日益提高，当地社区、民间组织等在内的社会组织在旅游管理运营中的地位不断提升，各类智库、大众媒体等在内的社会力量在旅游决策中的作用逐渐凸显，政府部门之间的协同以及政府与企业、行业协会、当地居民和游客的共同治理变得越来越重要。“因此我区旅游文化及康体产业从发展理念、机制结构到管理方法、运营方式等，急需深入改革与重大创新。”李薇说。

新探索

多方调研求经验

2010年1月，海南正式批复成为我国首个国际旅游岛。三亚作为海南旅游资源最丰富的城市，以“双修”“双城”为内在驱动力，促进旅游业转型升级，取得良好发展成效。而成都市是国家历史文化名城、中国最佳旅游城市、“十大古都”之一。近年来，成都加快建设世界旅游目的地城市的目标，持续推进旅游供给侧结构性改革，全市旅游产业呈现“稳中向好、提质升位”的发展态势。

去年年底，区旅游文化及康体产业发展调研小组对这些城市进行了走访调研。从调研情况看，三亚和成都市政府都将旅游业作为支柱产业优先发展，通过政府主导、市场运作，营造良好的产业发展氛围，积极引入各方资金，着力扩大有效投资，推动旅游产业做大做强。而琼海市则依托博鳌亚洲论坛的品牌效应，深化行政体制改革，科学规划布局，争取优惠政策，启动大型国际医疗旅游示范区——博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，打响了新的医疗旅游品牌。

“在这些城市中，我们得出许多有益经验。”李薇说，比如，三亚市通过加大航空企业补贴力度、实施项目贷款财政贴息、奖励突出贡献旅行社（酒店）、奖励邮轮停靠三亚，以及推进免签政策、离境游客免税政策等优惠政策，优化航空和邮轮等高端旅游市场。从中可以看出，政策扶持对凝聚发展合力的重要性。

再者，这些城市都有着优质的旅游项目、精准的旅游营销和旅游的精品线路。在三亚，围绕独有的热带滨海旅游资源，开发了包括海景酒店度假、中医理疗等康体、免税购物、婚庆蜜月等多个旅游产品；在琼海市依托丰富优质的热带医疗旅游资源和中国唯一获得世界长寿岛殊荣省份的优势条件，利用国际旅游岛特殊优惠政策，精准营销，积极推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设。

新机遇

以资源带动产业链

“基于对平潭旅游产业发展趋势的分析和其他城市的经验，立足实验区毗邻台湾的区位优势、滨海海洋资源、沙滩风力资源，以及海坛文化传统、浓郁海岛民俗风情等基础条件，在《意见》中，我们就建议以‘海洋’、‘沙滩’、‘文博’、‘体育’、‘医疗养生’等主题为分类，整合全域景区景点开发、区域功能定位等，着重进行前期优先重点项目策划与开发。”李薇说。

《意见》明确，我区将“以白青乡白沙村为中心，建设集海钓竞赛、海钓娱乐、海岛观光、餐饮娱乐、渔家体验等多功能于一体的海钓运动基地，拓展辐射南海片区海上休闲运动发展。”“依托竹屿湾，打造以游艇码头、游艇展销、游艇服务等功能为核心的综合性游艇产业基地。配套建设展销中心、培训中心、休闲中心、售后及维修服务中心、俱乐部、高级私人会所等，为游艇提供港口外防护、港口内系泊，以及培训、保养维修等专业性服务。”“利用平潭黄金沙滩、山地、环岛路、遒劲风力等资源禀赋，发展沙滩排球、足球、自行车、高尔夫训练、水上飞机、风筝冲浪、帆船等时尚运动项目。”

《意见》提出，要打造以海钓、游艇为重点的国际海上休闲基地以及国际时尚运动基地。对此，李薇表示，“它们是平潭能够优先策划启动的项目，如海钓基地，已经做了专项设计，还有自行车赛事，也有丰富的经验，可以说具有很高的可行性。”

此外，意见还凸显平潭的本土特色。比如，《意见》要求要打造国际海岛特色观光基地、南岛语族文化基地以及国际马术文化基地。李薇说：“这是充分发挥平潭海湾、海峡、沙滩、奇石、石头厝等特色资源优势，并挖掘平潭特有的南岛语族文化和马文化，开发的具有地域特点的旅游产品。”

“建设包括南岛语族祖庙、壳丘头遗址公园、海洋文化主题乐园、南岛语族民俗文化村、海防文化博物馆等文化旅游项目。”“以幸福洋地块为核心区域，规划马文化创意表演中心、马术交流训练基地、马术竞技俱乐部、名马苑（含马博物馆）、马术学院、马匹交易所（含无疫区）、配套主题酒店、生活住所等。”《意见》的实施，无疑将带动平潭文化及旅游的双丰收。

同时，李薇表示，《意见》还有最具产业带动性的特点。如在两岸高端医疗养生基地和国际蜜月度假胜地的打造上，能显著拉动平潭医疗、婚恋市场的发展。

“加快推进两岸医疗园区、平潭协和医院二期、两岸中药材交易中心、卫生信息平台、两岸国医馆、中医药养生中心、养老服务中心、高端体检中心、健康管理中心、高端私密酒店、专家公寓、休闲娱乐中心等项目建设。”“依托石牌洋夫妻石、同心石和塘屿岛海坛天神等著名景区、平潭山海沙滩和基督教文化等特色资源，开发东岚花海、婚纱旅拍服务中心、红双喜小镇、爱情主题影视城等婚恋主题项目。”李薇表示，对于一个产业发展的规划，只有使其具有带动性、联动性，才能够保证旺盛的生命力。